共青团济宁市委文件

济青发【2012】17号

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关于印发《全市乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案》的通知

共青团各县市区委：

　　现将《全市乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。有关工作进展情况请及时反馈至团市委工农部。

　　

联系人：李岑

联系电话：2348779 

　 电子邮箱：Jntswgnb@163.com

                        共青团济宁市委

                         2012年10月22日

全市乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案

　　为实现“两个全体青年”目标，适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，深化乡镇团的组织格局创新工作，大力加强农村基层团组织建设，贯彻落实全国、全省会议精神，推进全市乡镇实体化“大团委”建设工作，制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，建设由镇区（乡镇政府驻地实际建成区）内多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强农村专业合作组织团建，继续指导、推动村团组织建设，发挥乡镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中。

　　二、目标任务

　　建设乡镇实体化“大团委”，首要任务是建设直属团组织。要以镇区为重点，用社会上已经存在的青年聚集方式和载体建团；按照平均1名乡镇专兼职团委成员负责新建不少于2个直属团组织、1个乡镇新建不少于20个直属团组织的工作标准，力争用半年左右的时间在全市绝大多数乡镇完成实体化“大团委”基本组织体系建设。

　　乡镇实体化“大团委”是以组织格局创新后乡镇团的委员会为主体，由镇区内依托区域性、功能性聚集载体建立的大量直属团组织构成的实体化的乡镇团委。乡镇实体化“大团委”既要指导、推动村团组织工作，又要直接组织、联系、团结镇区内的农村青年；既要有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又要有镇区内以区域划分、功能性划分建立的各类直属团组织，如学校、机关、商业、工业、农业、社区、文体、社会组织、农村专业合作组织团委（总支、支部）等。

　　三、工作内容

　　1. 大力建设乡镇团委直属团组织。在镇区内农村青年聚集较多的区域或功能性组织，运用农村青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。一是按照区域聚集载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等）建团。二是按功能性聚集载体（机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等）建团。

2. 进一步明确组织规则。一是鉴于镇区内不同区域和载体青年聚集程度差异较大，乡镇直属团组织的形式、名称（团委、团总支、团支部）可根据实际情况和工作需要设定。二是直属团组织负责人可由乡镇团委委员兼任，也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任。三是新建的直属团组织由乡镇团委管理，与村团组织是并列关系；已有的团组织按乡镇实体化“大团委”思路进行系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理；对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。

3．进一步加强农村专业合作组织团建工作。认真落实团中央《加强农村合作组织团建工作的有关意见》，既要注重抓好已建农村专业合作社团组织团建规范化运行，增强组织活力，又要把握特点规律，找准工作路径，通过借助党建成果建团，依托政府部门、行业协会和服务机构建团，选树示范社带动建团以及联合建团等方式，着力扩大团建覆盖面。团组织建立后，规模较大的可隶属于团县委，规模不大的可视情隶属于乡镇团委或村团组织。

　　4. 灵活开展团的工作和活动。加强直属团组织工作内容设计，结合农村青年的核心诉求，找准农村各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点，实现乡镇实体化“大团委”建设与团的重点工作的有机结合。直属团组织要保证一个月开展一次活动，活动要首先体现组织存在，然后体现组织吸引力，再体现组织的引导。要多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益服务类，有条件的地方还可以开展就业创业类活动等。

同时，要强化对村团组织工作的指导、推动，坚持党建带团建，紧密结合新型农村社区建设和“第一书记”驻村工作，主动做好与村级党建在工作空间、工作内容、干部力量上的结合，重视发挥大学生村官的作用，推动团的工作在村级末端见到成效。

四、推进步骤

（一）动员部署阶段（2012年10月底前）

针对乡镇产业特点、社会结构、农村青年聚集区域、活动方式等情况开展调研，掌握镇区青年地域和行业分布、流动规律、数量和需求等关键问题，切实摸清工作底数。要对组织格局创新后乡镇团委班子构成情况进行调查摸底，针对团委委员变动情况，提出补充配备方案。要精心制定乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案，层层召开会议进行安排部署。对辖区有行政村和自然村、适合开展实体化“大团委”建设的街道，可结合实际一并安排部署。

（二）集中推进阶段（2012年10月底至12月底）

1．抓好示范带动。在市级层面，确定邹城市作为示范市，探索总结县级层面“整体推”的工作经验；各县要选择确定1个示范乡镇，探索总结发挥乡镇主体作用、推进实体化“大团委”建设的经验。各县市区要于10月29日前把示范乡镇名单报济宁团市委。

2．集中整体推进。在抓好示范的同时，要注重总结提炼好的经验做法，形成有规律、可操作的工作流程、案例或菜单，加以复制和推广，整体推动工作进展。适时召开片区调度会、推进会，把握工作进度、查找薄弱环节、强化推进措施。注意抓住元旦、春节有力契机，开展各种活动，活跃团的工作。

3．协调系统联动。结合前期开展的选派涉农金融机构优秀年轻干部到县级团委挂职工作，充分发挥挂职金融干部作用，推动农行、农信社、邮储银行驻乡镇机构的直属团组织建设。县市区团委要积极争取同级农业、供销、邮政、电信、公安、工商、卫生等系统支持，力争统一安排各系统在乡镇一级机构的建团工作。

2012年12月底前，在全市绝大多数乡镇建成实体化“大团委”基本组织体系。

（三）验收总结阶段（2013年1—3月底）

认真梳理在乡镇建设了多少团组织，覆盖了多少农村团员，联系了多少农村青年，形成本地工作总结，逐级上报。团市委将在1月底之前集中检查验收。2月下旬，在示范县召开观摩推进会，相互交流经验，3月份，迎接团省委农村部的集中检查验收，并于3月底前完成自查和整改。

　　五、工作要求

　　1. 明确各层级工作责任。推进乡镇实体化“大团委”建设是当前全团的工作重点。各级团委主要负责人要负总责，分管领导亲自抓，农村部、组织部具体落实，其他相关部门主动配合，形成齐抓共管的合力。乡镇团委是执行主体，要集中组织格局创新后乡镇团委专兼职团干部的力量，按区域、功能聚集载体逐一建团。县级团委是推动主体，要争取县委重视和组织部门支持，及时安排部署，明确工作任务，发挥统筹协调作用。市、县两级团委要迅速制定方案，进行面上推进，给予支持，加强监督检查。要始终坚持党建带团建的根本原则，t极向同级党组织汇报，特别要争取乡镇党委的支持。

　　2. 着力解决乡镇团委的工作经费。要充分用好团中央、财政部近期联合下发的《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》，努力推动在地市、县级层面协调落实每个乡镇团委一年2万元工作经费。强化对乡镇、农村专业合作社、村级团干部及青年骨干的培训，着力提高他们团的业务素质和工作能力。注重团内各战线工作向基层延伸，加大在工作内容、资源、力量等方面对乡镇团委的支持力度。同时，要通过社会化动员，整合各方面的资源支持乡镇团委开展工作。

　　3. 健全抓落实的工作机制。一是建立统计、核查机制。围绕团支部建在哪里、支部成员有哪些人、联系了哪些青年等关键问题，设立工作台账，建立统一数据库（团中央负责开发建立），实行半月报制度，加强分析核查，确保数据真实准确。二是完善督导机制。通过实行目标责任制、建立联系点、定期工作调度、抽查、通报、约谈等措施，形成大力度推进、狠抓落实的工作态势。三是建立联系点制度。建立和落实市、县到乡镇的干部联系点制度，靠前指导，推动工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。四是注意总结推广经验。加强信息和调研工作，及时发现、提炼基层的好做法，推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，指导和示范带动各地工作。